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背景情况

近年来，青海水电集团认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕中央和省、市法治建设系列精及生产经营中心工作，不断适应新时代对法治宣传教育提出的新要求，认真贯彻落实普法规划，以全面推进依法依规从严治企、打造法治国企为主线，以实行法治宣传教育“谁分管谁普法谁负责”工作责任制为抓手，以增强全员法治观念为导向，以严格执行党纪党规、法律法规和企业管理制度为重心，做到法治宣传教育与业务工作同步研究、同步安排、同步推进、同步考核，引领全体职工法治理念和法律意识不断提高，企业治理水平日益增强，有效发挥法治对企业改革发展稳定的引领、规范作用,为企业高质量发展提供了坚实的法治保障。

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主要做法

建立健全组织领导机构

成立由党委书记担任组长，总经理和党委副书记任副组长，集团党委委员、各子公司党组织主要负责人、集团组织人事部和法律事务部负责同志为成员的法治宣传教育领导小组，明确由党群工作部和法律事务部负责具体工作，建立健全普法领导机构和工作机构，为加强法治宣传队伍建设和开展日常工作奠定了基础。建成普法工作联络员队伍，确保每个子公司有1名普法联络员，形成了分级管理、职责明晰的法治建设工作网络，为扎实开展法治建设工作提供了有力保障。

贯彻落实普法责任制

为确保普法工作落到实处，全面推动普法责任制工作机制，在完善组织领导机构的前提下，对普法工作实行多环节、全方位的领导，认真落实普法责任制，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法律事务部牵头、干部职工参与”的工作机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面，切实做到依法治企工作有方案、有重点、有方向。集团党委、直属党总支、党支部全面落实党委、党总支、党支部书记普法工作第一责任人责任，完善普法责任清单，进一步健全工作机制，确保全面依法治企始终沿着正确方向前进。

充分发挥法律顾问作用

充分发挥企业总法律顾问和常年法律顾问的职能作用，总法律顾问依法行使权利，参加并监督企业重大决策过程，依规授权外聘法律顾问团队参与公司法治建设工作的决策和实施，逐步统一对集团系统内企业经营管理、投融资、改制改组等各项业务进行法律服务、指导和监督，作用日益得到显现，共同创造了良好的企业法制环境。

做好重点内容学习宣传

以提高职工群众法治素养为总目标，通过举办党的十九大精神宣贯培训会、“中国梦·劳动美—学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神”演讲比赛、习近平全面依法治国新理论新思想新战略专题讲座，确保了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神同国有企业生产经营工作紧密融合。制定《关于深入开展宪法学习宣传教育活动的通知》，将学习宪法、弘扬宪法精神纳入年度普法工作要点，通过中心组学习、举办法治讲座、购买《宪法》学习读本、开展专题培训班和、专题讲座、《宪法》集中测试等，提升全体党员和干部职工对《宪法》修订的主要内容、重大意义的知悉程度。

积极推进法律进企业

做好《劳动合同法》《安全生产法》《刑法》《民法通则》《民事诉讼法》《消费者权益保护法》《物权法》《婚姻法》《道路交通安全法》以及特殊人群权益保障、治安管理等与职工群众密切相关的法律法规的学习宣传。开展与企业生产经营活动相关的《公司法》《企业国有资产法》《合同法》《担保法》《招标投标法》《劳动法》《商标法》等法律法规学习宣传。做好《民法典》的学习宣传，集团机关、各子公司以所属部门为单位统一购置配备《民法典》学习读本，各子公司以开展专题讲座等形式开展民法典的学习宣贯。根据疫情防控工作需要，组织专题学习《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等疫情防控有关法律法规。

推进企业法治文化建设

在各单位职工书屋中建立“法律图书角”专门放置各类法律知识书籍，供职工群众查阅各类法律、法规、条例和政策，使广大职工能够读原文、学原著，做到学心致用、学用结合。在全体干部职工中大力倡导和弘扬公平正义的法治精神和“依法经营、规范运作”的法治理念，推动企业不断完善法律风险防范机制，为实现科学发展提供了法律支撑和保障，转化为企业的核心竞争力。

完善法律风险防范体系

开展“制度建设年”、“制度落实年”和“制度活动强化”专题工作，紧密联系集团改革发展的工作重点及经营管理实际，在制度“废、改、立”工作的基础上，大力推进制度建设、宣传、执行和修订完善工作，着力健全内部控制规范体系，形成“执行—反馈—改进—再执行—再反馈—再改进”循环机制，共梳理制度150多项，促进制度建设常态化、落实制度长效化，加快培育全员尊崇制度、学习制度、恪守制度、维护制度，构建按制度办事、靠制度管人、用制度强企的法治思维和法治方式，提升了企业依法治理水平，促进了高质量发展。同时，进一步健全“以事前预防和事中控制为主，事后救济为辅”的全过程法律风险防范体系，把法律风险防范工作纳入经营管理的全过程，实现公司规章制度、经济合同和重要决策等三项法律审核率达到100%。

着力加强法律审核力度

积极采取法律顾问参加决策会议、参加文件会签、出具法律意见书、审核工作方案等多种形式开展法律服务和监督，及时跟踪和评估法律论证的实际效果。如在集团所属共和光伏发电有限公司设立过程中，参与起草、审核公司章程等法律文件，出具配售电公司《设立方案》，并持续整理印发《电力体制改革法律法规及相关政策汇编》；在研究制定《青海水电集团发电资产整合项目方案》《国有资本投资公司改革试点实施方案》《法人治理结构及董事会授权试点实施方案》《重大信息披露制度改革试点实施方案》《内部市场化改革试点实施方案》《聚能电力关停后职工安置方案》等重大涉法事项中，在充分进行合规和风险论证的基础上提出法律建议，确保了各项工作顺利进行并取得预期成效，体现了法律工作的重要价值。

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经验启示

加强职业道德和作风建设

使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉加大普及力度，扩大覆盖面。加强业务及法规培训，进行现场讲法，以案说法，推进“法律十进” 活动的深入开展，扩大法律知识普及覆盖面。

建立推动普法落地的制度

从“法治GDP”入手，解决法治建设动力不足问题，尽快建立起包括法治指标在内的完整政绩考核体系，进一步细化普法评价标准并纳入依法治省评价标准、评估办法中，将普法工作作为一项硬指标纳入地方和部门政绩考核内容。

不断增强普法工作实效

在提高针对性上下功夫。各地各部门应结合各自工作实际，有针对性地组织学习必须且急需的法律法规，突出地域特色、群体特点、个性风格，做到量体裁衣，分类施教，按需普法。

创新普法活动形式内容

针对普法教育的方式单一，内容比较空洞无味，不便理解问题。要不断创新法治宣传方式方法，根据不同的对象，不同的群体出台相对应的工作措施，分类进行法治宣传教育，实行“精准普法”，提高法治宣传教育的针对性和实效性。

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供稿：省国资委

编辑：青海普法融媒体中心

投稿邮箱：qinghaipufa@163.com